四、继续推进1982年宪法开创的中国特色社会主义宪法道路 （一）坚定中国宪法文化自信 宪法本身是一种文化现象，不仅是一个国家民族精神的集中体现，而且处于文化发展历史中的必要部分。

对个人数据与个人信息不予辨析，难免会导致将人格尊严价值与财产价值等同视之。而后者在对这些传统的基本信息进行收集的基础上，可能更关注个人的平台账号及密码、消费信息、医疗信息、遗传信息、位置信息、行踪信息、网站访问及浏览信息等与各类平台紧密相关的数字信息。

可以说，个人数据的价值主要决定于其所承载的个人信息。尽管储存于计算机中的个人数据读取出来就是个人信息，但在权利话语中它们两者完全可以彼此独立地存在。合理辨析它们之间的权利关系，乃是有效实施权利救济的前提条件。它使得个人对自身数据的掌控和利用，不再受时空环境和地域文化所左右，个人自主权的实现程度达到了前所未有的新高度。与传统的书面式记录相比，计算机记录具有方便、快捷、易储存、易传输、易保密、低成本等诸多优势。

还有观点认为，数据共享也可能是一种个人信息的收集、储存、利用问题。然而，从概念内涵上分析，个人信息和个人数据之间的差异还是较为明显的，它们是形与神的关系。我国宪法是社会主义的宪法，它的制定必须以事实为根据，它是我国人民已经取得的成果的记录，是革命和建设的经验教训的总结，规定了今后国家的任务和发展方向，反映了社会发展的客观规律，所以它又是一门社会科学，要使它成为真正科学的、合乎实际的而不是虚构的东西，就必须以马列主义、毛泽东思想为指导。

如果偏离了这些原则，经济建设就会遇到挫折或迷失方向。修改宪法离不开党的领导，只有党中央最了解我国的政治、经济、文化各方面的情况，最了解人民的要求和愿望，通晓马克思列宁主义、毛泽东思想的理论、战略和策略，有丰富的革命和建设经验，只有党中央才能为修改宪法提出明确的指导思想、重大的方针和政策，例如，坚持党的四项基本原则，坚持人民代表大会制度，坚持民族区域自治制度，实行一个国家、两种制度的方针等，这就使修改宪法的工作得以沿着正确的方向顺利地进行。文化大革命的发生和持续的原因之一，是和把马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作中的某些设想和理论加以误解和教条化分不开的。这些规定反映了理论和实际的结合，它不是关门空想出来的或照抄照搬别人的，所以它是比较好的。

现在的情况和一九五四年虽然已经不同，但是宪法仍然鲜明地体现了原则性与灵活性相结合，以更好地实现社会主义现代化建设和实施它所规定的基本原则。这次征求意见要比上次更加深入，这是把上次汇集的意见，经过整理、研究和集中，再返回到群众中去，因此有些意见比上次提得更深入。

我国是一个伟大的社会主义国家，我们应当有民族自豪感，看到中国是世界上历史最悠久的国家之一，中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统，我们决不能崇拜外国，妄自菲薄。一九七八年宪法正是由于没有摆脱十年内乱中的左的错误观点，坚持以阶级斗争为纲，因而存在一系列左的错误，在它所规定的经济制度和政治制度中都有具体表现。三、原则性和灵活性相结合 宪法所规定的是国家制度和社会制度的基本原则，是国家机关和公民的基本活动准则，因此宪法的原则性很强，具有高度的概括性。同时又允许少数民族自治地方有许多自治权利，自治机关在国家的统一领导下，自主地管理地方性的经济建设事业，管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，表现了宪法的灵活性。

一九八二年宪法正是更好地把原则性和灵活性结合起来，比一九五四年宪法又有很大的发展。(《毛泽东选集》第五卷，第127页)每一个国家都有自己的具体情况，我们要建设具有中国特色的社会主义，当然不能照抄、照搬别国的模式，也不能到马克思、恩格斯、列宁、斯大林的著作中去找现成答案，只有根据马克思列宁主义的普遍真理、从我国的具体情况出发，以我国自己的经验为主。宪法还规定发展自然科学和社会科学，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造，发展医疗卫生事业，包括西医和中医，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织举办各种医疗卫生设施。宪法不但继承了一九五四年宪法的优良传统，革命根据地的经验，而且参考了旧中国的宪法，从中借鉴有用的东西。

从这些意见中，大体可以看到各方面、各地方和广大人民对修改宪法的一些共同的基本要求，这就是修改宪法的群众基础。在公有制基础上实行计划经济，通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展，国营企业和集体经济组织依照法律规定实行民主管理和享有自主权。

第一，宪法加强和进一步完善了人民代表大会制度，加强了全国人大和它的常务委员会，加强了地方各级人大，赋予省、直辖市人大和它们的常务委员会以制定地方性法规的权力，进一步发扬了社会主义民主，发挥人民当家作主和管理国家事务的权利，对最高国家机关的负责人员实行一定任期的限制，对国家行政机关实行首长负责制，把乡政权和农村人民公社分开，充分保障公民的基本权利，进一步加强民族区域自治制度，加强民族自治地方自治机关的自治权利等，这些规定都是对我国政治制度的一些重要改革。第三，在文化教育方面，宪法规定要举办各种学校，发展各种教育设施，鼓励自学成才。

例如，如何具体划分中央和地方的国家机构的职权，由于目前还在摸索和改革，一时难以作出正确的判断和结论，宪法就没有作具体规定。一九八二年宪法总结了我国一百多年来的经验，特别是文化大革命的经验教训，因而是符合我国实际的、比较完善的宪法。当然灵活性又是在符合原则性的情况下、在原则性所许可的范围内的灵活规定，不能超出原则性的范围，超出了这个范围，就不能称为灵活性。在这次修改宪法中，十分注意理论联系实际，强调从中国的实际出发，只有从我国的实际情况出发，才能使宪法的制定比较符合国情、更加完善。这些规定体现了高度的原则性。报告中没有谈到而实际上也不可能去吸收外国宪法中的有用的经验。

五、本国经验和外国经验相结合 宪法是已经走过的道路的总结，是历史经验的总结，因此它必须总结本国的历史经验。合理安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人的利益，逐步改善人民的物质生活和文化生活。

例如，马克思主义国家学说认为，军队是国家机器的主要组成部分，它和监狱、警察、法庭一样，是必不可少的。一九八二年宪法之所以能够成为一部最完善的宪法，不但在内容上有其优点和特点，而且在修改过程方面也具有其特点，一九八二年宪法的完善和它所经历的民主集中与极其郑重的修改过程是分不开的，在它的修改过程中主要有以下一些特点。

又如对于要求政治避难的外国人可以给予受庇护的权利问题，应当如何加以适当的规定，又参考了资本主义国家和社会主义国家的宪法。但是，一九八二年宪法既从现实情况出发，力求切实可行和保持它的稳定性，又面向改革、面向未来，具有浓郁的时代气息和强烈的改革精神，把宪法的稳定性和改革精神密切地结合起来。

在修改宪法中，许多的规定都是由于总结了文化大革命的反面教训而规定的，如发扬社会主义民主，健全社会主义法制，加强人民代表大会制度，保障民族自治地方的自治机关的权利，保障公民的民主权利和人身自由等，没有文化大革命这一沉痛的严重的教训，一九八二年宪法不可能作出许多较好较完备的规定，有的问题甚至不可能想到。不考虑国家的未来和发展方向，则国家的各项事业迅速发展了，宪法就不能和它相适应，就不能指导未来和改革，就会落后于现实，也导致要经常修改宪法。根据这一情况，宪法对有利于民族平等、团结和发展少数民族地区经济、文化的重要内容，则明确地加以规定。宪法对民族自治地方的自治机关的自治权利，比一九五四年宪法和一九七八年宪法作了更多的规定。

旧中国的反动阶级、反动政府根本不要任何宪法，只是到了他们的反动统治摇摇欲坠的时候，才不能不搞一个骗人的宪法。一、领导的意见和群众的意见相结合 宪法是我国的根本法，规定了我国的国家制度和社会制度的基本原则，它的修改程序比其他法律更为严格，这种严格的程序是由它的内容的重要性所决定的。

联合声明的签署和生效，充分证明了宪法的原则性和灵活性相结合的正确性和生命力。理论联系实际，就是要从中国的实际情况出发，以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，总结中国革命和建设的经验，找出社会发展的客观规律，同时，又反过来运用于实际，接受实践的检验。

开展群众性的体育和文化活动，发展为人民服务、为社会主义服务的各项文化事业。宪法中规定了法院、司法和公安工作，如果竞没有关于军事委员会或国防委员会一类统率、领导军队的规定，没有国家的最高军事机关，没有规定军队的领导权，从马克思主义国家学说或宪法学理论来说，至少是一个缺陷，也不符合马克思主义的基本理论。

一九八二年宪法在吸收外国经验时，总是根据毛泽东同志、邓小平同志的上述指示来进行的，具体地说，在对待外国宪法的经验时，首先研究的是从我国的实际出发，决定可否吸取，能吸取的则吸取，能部分吸取的则部分吸取，不能吸取的则不吸取。正如彭真同志说的：这次宪法的修改就充分发扬了民主一是在党中央领导下修改的，又是大家出主意、大家来修改的，整个修改过程是党的意见和人民的意见的统一。同时，宪法的修改又是在党的坚强领导下进行的，实行在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。有的人不了解情况，以为全民讨论可能是一种形式，这是与事实不相符的，只要将一九八二年四月全国人大常委会公布的《中华人民共和国宪法修改草案》和一九八二年十二月全国人大通过的《中华人民共和国宪法》相比较，就可以清楚地看到修改的情况。

来源：肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第一章。第七，宪法的稳定性和它的修改程序与保障制度也有密切关系，这次对修改宪法作了比修改普通法律更严格的程序的规定，即宪法的修改要由全国人大常务委员会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过，以免经常修改宪法。

当然许多国家在搞宪法时，也有不成功的教训，这些教训我们应当竭力避免。又如民主集中制是我国的政权形式的根本组织原则，如何具体表述这一原则才更符合我国的实际情况，如何表述得简明扼要，又参考了外国的宪法，又如国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，是否应当规定于宪法之中以及如何规定为好，也参考了许多外国的宪法。

宪法第一百一十五条规定自治机关同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、改策，就是强调从实际出发，以符合民族自治地方的情况。对正面的经验继续加以肯定和规定，如以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导的中国共产党的领导、我国的国家性质和政权组织形式、民族区域自治制度、公民的基本权利和义务、国家机关的组织与活动原则等。

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